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我国的处所立法事情颠末二十多年的理论，在阅历了从无到有、到日益根本完美的同时，处所立法的程度也逐渐进步，立法手艺日渐成熟……
我国的处所立法事情颠末二十多年的理论，在阅历了从无到有、到日益根本完美的同时，处所立法的程度也逐渐进步，立法手艺日渐成熟。可是，在处所立法的实践事情过程当中，另有很多成绩还没有处理，有的以至成为处所立法事情进一步开展的障碍。本文试就这些成绩中的一个方面，即处所立法过程当中的有关手艺性成绩作一扼要阐发，以期能对这项事情的进一步开展和进步起到一点主动的感化。 立法历程的法定化，表示为严厉的立法法式，是立法质量的最根底包管。立法法的公布施行是立法法式法定化的次要标记。为了施行立法法，更进一步地完美立法法式，有立法权的省、市根本都订定了响应的处所性法例，对处所立法的法式作出了片面、细致的划定。可是在详细立法理论中，每步法式怎样详细操纵，以充实表现这一法式的代价，此中触及诸多的详细手艺性成绩。就此，按立法历程的几个次要阶段阐发以下。 1、处所性法例案的提出 根据立法法和各地有关处所性法例的划定，群众代表大会主席团、人大常委会、群众当局、人大各特地委员会、人大代表十人以上联名，能够向群众代表大会提出处所性法例案；人大常委会主任集会、群众当局、人大各特地委员会、人大常委会构成职员五人以上联名，能够向人大常委会提出处所性法例案。法令、法例肯定的处所性法例案的提案主体是比力普遍的手艺改良的界说。但从理论中处所性法例案的案源来看，绝大部门法例案的提案人是当局，只要为数未几的法例案是由人大的特地委员会某人大常委会主任集会作为提案主体。在这里提出这个成绩，并不是要从有些法例案的行政颜色上去作阐发，而是想就其他提案主体利用提案权的手艺性成绩停止讨论。 其其实每一年的群众代表大会上，都有代表提出订定某一方面处所性法例的请求，有的以至冠之以“议案”。而这些请求，最初常常被转最为倡议处置。其次要缘故原由不在于所提事项的准确与否，而是所发起案的“手艺性缺点”而至。代表提出的绝大部门请求立法的“议案”，常常只是提出一个标题问题大概再加上一些诸如立法的须要性、要处理的成绩、该当触及的次要内容等。而根据大部门处所的处所性法例订定法式的划定，提出处所性法例案，该当同时提出处所性法例草案文本及其阐明。因为代表所提立法议案不具有这些根本要件，从而使得这些“议案”没法进入立法法式，只能作为一种立法的倡议处置了。因而，从保证代表利用处所性法例案的提案权的角度看，向代表宣扬提出法例案的法定法式并为他们供给须要的手艺协助，该当惹起处所人大常委会的高度正视。 在处所性法例案的提出法式中还要留意处置好有关主体的提案人“名义”成绩。根据惯常的做法，当局向人大及其常委会提出的法例案，都是由行政首长签订、并以其职务身份提出提请审议的议案，这是基于行政构造的行政首长卖力制发生的，是公道的、也是正当的。而以人大常委会主任集会某人大各特地委员会作为提案人提出的法例案，以谁的名义提出，法令、法例没有明白划定，在理论中做法纷歧。如特地委员会提出的法例案，有的以特地委员会这个机构的名义提出，也有的以特地委员会主任委员的名义提出。对此，我以为，人大常委会主任集会某人大各特地委员会是以集会的情势利用权柄，是个人卖力制手艺改良的界说，因而，法例案的提出，应以机构的名义似更契合这些机构的性子和轨制特性，也更有益于进入立法法式后的各个环节的审媾和论证。 2、有关特地委员会的审议 根据立法法和有关处所性法例订定法式的划定，列入群众代表大会合会议程的处所性法例案或有关方面提交人大常委会的处所性法例案手艺改良的界说，在集会审议前，由有关的特地委员会停止审议，提出审议定见，印发集会。 特地委员会对处所性法例草案停止审议，是顺应处所立法事情日趋庞大化、专业化的需求而成立的一项轨制，对包管权利构造充实利用立法权、进步立法质量具有非常主要的意义。代表大会和常委会人数较多、开会工夫短，由特地委员会在会行进行审议，能够对法例草案的研讨更片面、更精密。特地委员会成员的专业、职业布景，也能够使手艺性、专业性较强的法例审议得更加深化、片面，制止内行立法所能够发生的短处。 那末，特地委员会对法例草案审甚么、怎样审。对此，法令、法例没有明白的划定。而作为立法法和有关处所性法例新建立的一项轨制，也没有现成的经历可作鉴戒。但从建立这项轨制的初志和两年多的理论看，该当说，特地委员会的审议范畴是非常普遍的。能够说，只需是法例草案触及的内容和与此相干的内容，特地委员会都能够审，包罗立法的须要性、法例草案的内容能否存在成绩、构造能否公道、格局能否标准、笔墨能否恰当和精确等。可是，思索到人大及其常委会审议法例的法式比力紧密，属于法例的立法手艺方面的成绩有特地的事情机构停止。因而，特地委员会审议的重点仿佛放在立法的须要性和法例草案的内容，出格是专业方面的内容更有益于阐扬其专业劣势，也更能表现设立特地委员会前置审议轨制的功用。审议的方法应以集会为主。固然，为了便于审议，特地委员会能够构造须要的查询拜访、请法例触及的单元和小我私家到会阐明状况。 特地委员会的审议定见是在颠末查询拜访理解、构成职员各持己见的根底上构成的，但决毫不意味着审议定见是各方面、各成员定见的枚举，而该当是委员会对各方面定见的阐发、归结、收拾整顿后构成的代表特地委员会的定见。固然，也不解除在两种差别定见没法弃取的状况下信息手艺课标解读，将差别定见一并实在反应的状况。假如有这类状况，则此中的一种定见该当是相干审议定见的一种从属，是差别定见的反应，而不克不及代表委员会的定见。 别的，特地委员会构成定见，向代表大会主席团或常委会主任集会陈述时，该当一并表白能否赞成将法例草案提交接表大会合会或常委会合会审议，供主任会经过议定定能否将法例草案提交接表大会合会或常委会合会审议作参考。 三信息手艺课标解读、主任集会的审议 主任集会在处所性法例的订定法式中，起偏重要的承接感化和决议计划感化。次要有两个方面，一是法式性的，如决议将法例草案列入常委会合会议题、决议将法例草案托付表决等。一是实体性的，即特地委员会对处所性法例案的主要成绩定见不分歧的，要向主任集会陈述。 在法式性的审议中，主任集会普通没必要触及法例的实体成绩。次要的法式性审议有，提案人向常务委员会提出处所性法例案后，比照较成熟的，主任会经过议定定列入常委会合会议程；对根本成熟、但另有一些成绩需求作进一步研讨的，交由有关的特地委员会审议、提出陈述，再决议列入常委会合会议程；对以为有严重成绩需求进一步研讨的，能够倡议提案人修正完美后，再向常务委员会提出；对经法制委员会同一审议、以为能够托付常委会合会表决的处所性法例案，决议托付常委会合会表决。 实体性的审议，次要是在人大常委会审议处所性法例案时，有关的特地委员会对处所性法例中所触及的主要成绩有差别定见，而又没法和谐分歧时，提交主任会经过议定定。对此类成绩的审议，实践是主任集会对法例中触及详细标准的决议权。在向主任集会陈述此类成绩时，该当将持有差别定见的特地委员会各自的定见、法令和究竟根据、能够发生的法令结果作出片面、翔实的阐明。经主任会经过议定定后，将肯定的定见写入法例案中，进入人大常委会审议的下一步法式。 4、常委会合会的审议 常委会合会审议处所性法例案，是处所立法的中心环节，是人大常委会利用处所立法权的集合表现。人大常委会合会审议法例案也有一个审甚么和如何审的成绩。 常委会合会审议处所性法例案的工具，除提案人提交的法例草案外，还该当包罗有关特地委员会提交的审议定见。常委会构成职员在审议时，能够就法例案所标准的内容和所触及的相干内容，揭晓本人的定见，包罗立法的须要性、正当性、可行性，包罗法例案的构造、表述、笔墨等等各个方面的成绩，内容非常普遍。 可是，因为常委会合会工夫常常较短，而常委会构成职员人数较多，常常呈现常委会构成职员不克不及局部揭晓定见和揭晓定见不充实的状况，还常常呈现就某一部法例在常委会第一次审议时，所提定见少，而第二次当前的审议时所提定见较多的成绩。这些都给下一步修正法例和法制委员会的同一审议带来必然的艰难（出格是最初一次审议后，常常隔一天就要托付表决，提出的定见在表决前要颠末论证、提交法制委员会审议、向主任集会陈述等法式）。因而，怎样使常委会构成职员较早地并较片面地揭晓审议定见，是包管处所立法法式顺遂停止的枢纽。 从处所立法理论中常委会合会审议与厥后有关事情法式的跟尾看，常委会构成职员揭晓本人的定见，能够归纳综合为准绳性的审议定见和详细的审议定见两个方面。所谓准绳性的审议定见能够包罗对峙法的须要性、正当性、可行性，对法例案的整体“觉得”以致法例经由过程后施行方面的请求等内容手艺改良的界说。这些审议定见次要是为法例的修正和同一审议供给立法思惟方面的指点定见。所谓详细的审议定见包罗前面所提到的，如法例案的构造（包罗章节设置、条目设置及次第等），某一条或某一事项的表述能否适宜、内容能否正当、可行、公道，利用笔墨能否精确等等各个方面。 因为审议触及内容非常普遍，而常委会合会会期较短，为使常委会构成职员能片面揭晓定见，起首，提案主体该当将法例案提早一个月报送市人大常委会，以便尽能够早地使常委会构成职员片面理解法例案所触及的内容。这既是为了便利事情，也是提案人的法定任务。其次，常委会构成职员能够在会行进行一些查询拜访研讨，把握第一手质料，并可思索在恰当的时分筹办审议讲话大纲，以在较短的工夫内揭晓较为充实的定见。三是在常委会合会上，瞄准绳性的审议定见能够作准绳性的讲话；对详细的审议定见该当尽能够的详细；对其他委员曾经揭晓的定见，假如暗示赞成，能够以“附议”的方法表达，而没必要然再作睁开式的阐述。固然，假如就统一概念有新的、更有压服力的证据，仍是该当充实表达。最初，提案人或法制委员会所作的阐明或陈述，是常委会审议法例案的主要帮助性文件，该文件要凸起重点、说理分明、针对性强，使常委会构成职员在听取了阐明或陈述后，对此中所提主要成绩和审议定见能否吸取的来由有一个明晰天文解，进步审议的服从。 5、法制委员会的同一审议 法制委员会对处所性法例案停止同一审议信息手艺课标解读，也是立法法和有关处所性法例建立的一项新轨制。实在关于同一审议在立法法之前，天下人大常委会在立法过程当中就曾经实施了，而各地也在差别水平或以不怜悯势停止由一个机构停止同一审议的做法。在处所立法中实施同一审议轨制的目标是，经由过程一个立法的综合部分对法例案的同一审议，使订定的处所性法例与宪法、法令、行政法例连结分歧，与有关的处所性法例相跟尾，以连结法制的同一。同时，经由过程一个立法综合部分的同一审议修正，能够从同一的立法手艺上有一个更好的掌握。从而，尽能够较片面地进步处所立法的质量。 同一审议的法式从两年多的理论看，大抵可分为以下几部门，一是法制事情机构聚集收拾整顿常委会构成职员的审议定见、特地委员会的审议定见和颠末查询拜访研讨搜集的各有关方面提出的定见，同时按照以上定见，提出对法例案的修正倡议，一并向法制委员会陈述。二是法制委员会召开集会听取法制事情机构的陈述，对法例案停止逐条审议。三是法制委员会颠末同一审议，提出法例修正稿或表决稿和审议成果的陈述或修正状况的阐明，向主任集会陈述，经主任集会赞成列入市人大常委会合会议程，提交全领会议并在集会上陈述。 在全部的处所立法过程当中，人大常委会是一个团体，法制委员会与其他特地委员会只是合作差别，是互相共同、互相合作的干系。法制委员会要阐扬在立法方面的“专”和在保护全部法令体体系一方面的“统”的劣势，有关特地委员会要阐扬在法例触及的内容方面的“专”的劣势，他们都是在人大常委会的同一指导下，配合实行各自的职责。法制委员会同一审议的重点固然是法例案自己。可是因为在同一审议中，一定还要触及对常委会构成职员和特地委员会所提审议定见能否吸取的成绩，因而，实践上法制委员会的同一审议，包罗了对法例案、常委会构成职员的审议定见和特地委员会审议定见的审议。可是，因为各方面定见的普遍性、庞大性，法制委员会停止法例案的同一审议、修正时，不克不及够将各方面的所故意见都吸取到法例中。对此，有关方面该当赐与充实的了解和撑持。固然，法制委员会对有关方面的定见也该当赐与高度的正视和充实的尊敬。 法制委员会负担着同一审议的使命，事情量大（普通一部法例要同一审议两次，出格是托付表决的法例在集会时期就要停止同一审议、修正），义务也严重，从某种意义上说，法制委员会的事情间接影响着立法的质量。因而，法制委员会在审议法例案招考虑掌握好以下几个准绳。一是绝对对峙法制同一性准绳，连结法令文件之间的和谐、同一，制止互相冲突；同时，严厉遵照立法手艺标准，留意法的标准化，做到言语准确、标准科学、长篇大论、明白易懂。二是留意查询拜访研讨，普遍听取各方面的定见，出格要留意听取差别的定见，以尽能够多天文解实践状况，使所订定的法例的确须要和具有较强的可行性。三是对常委会构成职员和特地委员会的审议定见，普通该当采用；关于未采用的，该当增强相同和状况反应；对主要差别定见假如不采用的，该当阐明；对主要的差别定见，要实时向主任集会陈述。四是约请有关的特地委员会卖力人列席法制委员会对法例案同一审议的集会，使其间接理解同一审议的状况信息手艺课标解读。五是法制委员会的构成职员在审议时，要各抒己见、各持己见，充实揭晓审议定见，以期颠末依法、严厉的同一审议，实在包管法例的质量。
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