投标技术方案范本信息技术与信息化？技术创新的内涵
大批新兴财产的呈现，对地区立异在财产链与立异链的交融、差别财产链间的互相支持方面提出更高请求……
大批新兴财产的呈现，对地区立异在财产链与立异链的交融、差别财产链间的互相支持方面提出更高请求。遭到财产集群观点的影响，谈到地区立异常常将财产成绩作为中心，而无视了财产间和谐、财产与生态开展统筹等成绩。由此，发生了差别地区“财产同质化”、高新手艺财产在地区间合作上马、资本争取等征象。
除配合特征，因科教资本散布、经济开展演变途径差别，差别地域的地区立异系统显现共同的地区特征。颠末40年变革开放，差别地域量体裁衣放慢开展，我国曾经开端构成特性较着的多个地区立异系统，在立异主体活泼度、常识驱动力、财产构造、立异协作收集等方面各具特征。京津冀地区以北京为中心，次要以科学常识驱动立异举动，而地区内的成员个头巨细不1、梯度差别特性较着；长三角地区构成了江、沪、浙地域立异功用类似、常识互动频仍的收集化特性较着的立异系统；粤港澳地域以活泼的中小企业立异收集为主，有较为频仍的跨境立异举动。
一种是，研发外溢型立异形式。以R&D举动为中心，凸起科学手艺驱动发生的立异功效的转化和使用，立异举动以常识外溢为主，将R&D 扩大到科学手艺举动和相干举动，正视手艺功效的转化使用与科普推行，这类立异形式在科教资本麋集的地区较为较着。
普通来讲，重视和谐性和开放性是地区立异开展的配合需求。和谐性次要存眷立异要素构造的优化，经由过程完美资本设置机制、和谐机制，完成立异要素在差别地域之间、城乡之间的空间活动，增进立异要素构造平衡公道信息手艺与信息化，制止极化带来的失衡。开放性则次要存眷创重生态体系的对外吸收力。次要包罗地区体系内部、内部与内部之间的常识交换、协同协作，包罗立异主体之间的协作，如大学、科研机构、企业之间的学术钻研、项目协作；新构造机构的异地设立，如大学、企业的外设分支机构等。这些都有助于改动地区立异的前提和根底，增进地区立异开展。
新期间，为顺应新手艺催生新财产、新业态的新趋向，地区立异政策要制止财产开展的“同质化”成绩。一方面，要思索地区内财产演变途径、财产根底和财产构造；另外一方面要探究新构造引入或成立、新财产交融等体系体例机制，测验考试能够增进财产晋级的新途径。德国鲁尔产业区依托科技赋能和立异开展，由煤炭能源重产业基地转型为多财产和谐开展的立异区，为我们供给优良的规范，关于相似东北地域的老产业基地，突破专业化较强的负面锁定或途径依靠，完成向新兴财产转型晋级具有必然的鉴戒意义招标手艺计划范本。
地区立异是国度立异资本规划的地区表现和国度立异系统构建的枢纽环节。伴跟着环球常识收集和立异收集的扩大，“地区立异”显现愈加收集化、开放性、协同性的特性。新情势下，增强天下资本兼顾、支持国度立异系统建立相当主要，地区立异的主要性也日趋凸显。
地区是特定空间范畴内经济、社会与生态情况要故旧互耦合的综合体，地区立异最后从“集群”观点激发，夸大立异举动主体空间地位的邻近性。但是，作为立异型国度根底的“地区立异”其地区鸿沟不断存在争议。一些概念将地区立异界定在一个省（自治区）大概都会内的财产集群、立异集群，有的也将县域立异归入此中，这类界定关于在必然范围内睁开“小地区”的部分研讨和阐发没有成绩。但在十八大以来天下各地深化贯彻施行立异驱动开展计谋的新布景下，从国度视角大概国度立异系统层面看，明显减少了“地区立异”的范畴。
三是，从地区立异系统内部看，普通来讲招标手艺计划范本，行政区内部的立异政策在范畴上具有可及性、在和谐上具有可操纵性，国度层面将其归入思索范畴的须要性不敷。
新期间立异范式由本来的根底研讨-使用研讨-市场使用的线性形式，向多主体多范例的收集化、体系化形式改变。立异政策由纯真夸大研发投资、科技资本天禀，转向立异与经济社会的体系和谐。地区立异理论需求区分地区立异与地区研发、地区科技的联络与不同，不然简单仅仅存眷研发投入多、科技资本富集的地域，形成地区立异规划上的范围性。
新期间各具特征的地区立异系统与国度开展计谋使命的有用交融，组成立异型国度建立和国度立异系统建立主要内容。地区立异政策怎样统筹地区立异具有遍及意义的“共性特性”和具有地区特征的“本性特性”，制止不契合实践的“一刀切”政策大概“如虎添翼”的低效政策，显得尤其枢纽与日趋火急。
撰文 刘冬梅（中国科学手艺开展计谋研讨院党委书记、研讨员），冉斑斓（中国科学手艺开展计谋研讨院地区科技开展研讨所研讨员）
实践上，地区是财产立异在空间上的载体，但地区立异与财产立异的政策需求差别。财产立异基于不异范畴的常识活动扩大，构成财产高低流、立异链前后端之间，以“纵向”“条状”为主的立异系统，夸大在财产纪律根底上的纵向联系关系性、供给链的不变性。好比，集成电路财产中的芯片设想、芯片封装、芯片制作、芯片使用等等。而地区立异则有较着的“横向”“块状”特性，夸大常识的多元化、主体的多元化、互动的收集化，思索空间范畴的协同性和开放性。地区内能够存在多个财产集群、以中心财产为引领的差别财产构造。好比地区内高校院所、企业、效劳构造、论坛集会等等，能够环绕某一财产（如集成电路财产）鞭策常识活动，还能够同时鞭策着其他财产，如质料财产、能源财产、文明创意、生物医药等之间的常识活动。以财产为根底，地区立异系统必需思索差别的财产纪律和财产链规划，如环绕集成电路财产，要思索零部件等枢纽手艺的霸占、整机推行、首台（套）使用等成绩，也要思索其他相干财产与该财产之间的互相支持性。
由此，思索到我国向立异型国度前线迈进、向配合富有迈进开展目的的阶段性请求，在国度立异系统视角下的地区立异，需求以天下一盘棋的大局动身，既要思索节点型立异都会，更要从跨省级行政区的“大地区观”来熟悉了解其内在和内涵。
新期间聚焦于国度层面的地区立异，应逾越省级行政区范畴，以“都会群”协同立异为重点，突破“行政区内”范畴束缚。我们以为缘故原由有三方面：
为此，数字经济时期的地区立异系统既要思索空间间隔，又不克不及完整范围于空间地位上。一方面，地区立异出格是地区协作和协同的前提，由天文的邻近性转向必然工夫内的可及性便可满意。另外一方面，云计较、大数据等数字手艺为逾越空间间隔供给能够，常识活动由实践天文地位的活动能够酿成“软性活动”。如在人材方面的“不为一切，但为所用”、在信息、数据方面的同享等，进一步加快“软鸿沟”的扩大和立异要素的活动。这为立异资本缺少、构造单薄的遥远地域的立异开展供给了新思绪。数字经济时期，关于欠兴旺地域来讲，增强与内部的联络和协作，“借力”提拔立异才能，不失为一条增进立异开展的好途径。数字经济为地区立异自动展开计谋布置供给了能够性，将来地区立异要从跟从地区经济规划转向自动策划立异规划、缔造新动能、引领经济开展上，在地区立异计谋方面做好前瞻研讨、提早兼顾规划。
在订定地区立异政策时，要充实思索上述两类立异形式的差别，一方面，关于R&D举动丰硕、科技资本麋集的地区，增强手艺分散和经济举动延长；另外一方面，关于研发举动和科技资本不麋集的地域，要阐扬原有财产根底劣势，经由过程更普遍的开放立异、包涵立异信息手艺与信息化、协同立异，反向增进R&D举动，进步地区立异活泼度。
但是，今朝关于地区立异的研讨，出格是在立异范式放慢改变、数字化加快浸透的新布景下，关于“地区立异”的范畴界定，地区立异与地区科技、财产立异的干系等的熟悉，和地区立异的共性与地区特征、数字化影响等的阐发，仍存在一些恍惚地带，间接影响着我国将来地区立异的体系规划。本文试图辨析地区立异的内在，为新期间高质量的地区立异计谋布置和政策订定供给无益参考。
不能不认可，地区立异显现明显的财产开展布景特性，地区内的企业、高校院所、政策订定者、相干构造机构、根底设备等等，常常以必然的行业、专业大概范畴为布景，互相依存、展开联络严密的立异举动。财产开展依靠于各个差别范例常识，常识反过来在跨空间转移上有所区分。“一切范例常识展开的经济举动都可所以立异的”，这些常识既包罗“妙手艺常识-低手艺常识”“显性常识-隐性常识”也包罗阐发型常识（科学驱动）、综合型常识（手艺驱动、工程型）招标手艺计划范本、标记型常识（创意驱动）。但同时也要看到，地区立异更重视地区范畴内“学术界—科研界—财产界—当局—用户”的螺旋式互动形式，即多主体收集化立异合作；配套构造和相干轨制等立异政策；和效劳系统等立异情况。
二是，从国度立异系统本身看，跨市（县）能够在省（市）级行政区内处理，而逾越省级行政区的资本设置、科技立异协作、科研人材活动等，已超越行政区的权柄范畴，常常难以和谐信息手艺与信息化，地区立异系统构建的难点次要表示为跨省级行政区的和谐与协作，出格是“块状地区”（如东北地域、西部地域）、高出工具的“条状流域”（如长江流域、黄河道域），和更普遍的跨地区协作（如工具部协作、南北方协作）等等。
作为国度立异系统的主要构成部门，地区立异系统要统筹国度任务和地区特性、统筹国度计谋目的和地区长处目的，不克不及对等地招标手艺计划范本、同质化地负担国度计谋使命，也不克不及完整负担国度使命而无视地区开展的特征和阶段性。从理论看，遭到GDP查核身分影响，地区内各省郊区立异受经济长处驱动较着，地区立异系统少少存眷科学探究、根底研讨等立异链前真个举动，对国度计谋层面计谋使命则较少思索。因而，从国度层面来看，要兼顾摆设规划地区科技立异中间和地区立异高地，将国度开展的优先事项与地区特性、地区劣势相分离，错位布置承载地，构成差别地区既交织交融又劣势互补的立异系统。
一种是，开展倒逼的立异形式。以经济开展为中心，以非研发举动为牵引，把立异主体之间互动、常识活动等，归入创重生态体系以系统化团体思索，借助内部科技力气和资本，将立异举动扩大到经济社会的更大范围，在立异历程的任何阶段施行须要的R&D举动，处理手艺立异成绩。这类形式经由过程立异补偿科技资本不敷短板，非研发立异举动与R&D举动一样主要，普通发作在经济举动较为活泼而科技资本劣势不较着的地域。后一种立异形式为R&D投入不高、立异要素不丰硕的地域供给了立异开展新思绪。
地区立异形式受多种身分影响，此中R&D举动属于具有较强正向相干干系、但充实而非须要的前提。理论证实，地区立异形式受地区文明、经济开展的影响，显现两类次要演变形式。
究竟上，研讨与实验开辟（R&D）举动、科学手艺举动和立异举动，三者具有差别的内在和内涵。根据OECD《弗拉斯蒂卡手册》的界定，“R&D举动”范畴最小。“R&D是指为了增长常识储蓄而在体系的根底长进行的缔造性事情，包罗有关人类、文明和社会的常识，和操纵这些常识储蓄来设想新的使用”。R&D举动包罗：根底研讨、使用研讨和尝试开展。与R&D相干的举动分为科学手艺举动（STA）和科技立异举动。“科学手艺举动”在R&D根底上扩展范畴，除包罗R&D外，还包罗科技教诲与培训和科技效劳。“立异举动”则包罗与手艺立异相干的经济举动。“手艺立异举动”指一切关于科学、手艺、构造、金融和贸易性历程的举动，包罗对新常识的投资，R&D 举动只是手艺立异举动的一种情势。其他情势的立异还包罗“隐性手艺和窍门的获得、显性手艺的获得、工装筹办和产业工程、其他产业设想、其他本钱并购、消费启动、新产物或改良产物的营销”。因而，地区立异包罗了研发举动、手艺立异和科技功效代价完成的历程，涵盖了更广泛的范畴。
天文临近是从经济视角研讨地区成绩时起首要思索的身分，天文相邻也不断是地区立异思索的主要身分。但是数字时期跨地区、远间隔立异协作的鼓起，使无暇间间隔不再那末主要。本来遭到工夫空间的限定、交通运输本钱的束缚，立异“要地”需求满意天文空间上的相邻性信息手艺与信息化，夸大天文地位的主要性。如今数字化遍及履行、常识环球化活动，新的信息手艺将立异要素的空间间隔有限拉近，地区立异不再具有较着的“硬鸿沟”，而是逐步向更宽广的“软鸿沟”扩大。数字手艺的普遍使用，促使地区立异的开放特性愈加较着，扩大了地区立异的“软鸿沟”。
一是，天下经济与科技的开展态势深度影响着国度立异系统建立，我国参加WTO曾经20年，一些典范地域作为环球消费收集、常识收集信息手艺与信息化、立异收集节点，构成了“多点嵌入”之势，当前国度立异系统深度融入环球收集所面对的成绩已不再是节点成绩，而是环球立异链、环球代价链、环球供给链的体系性晋级成绩。
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