双评价技术指南标书技术方案什么是应用技术

　　在城镇建立潜力空间阐发方面，根据《手艺指南》的请求，在扣除城镇建立相宜区内的耕地、生态极主要区的根底上，引入大数据阐发手艺甚么是使用手艺，如手机信令数据、舆图API数据、生齿静态散布与生机数据阐发等，辨认职住干系、失业中间及要地、交通可达性、区位劣势度、大众效劳设备吸收力和生齿会萃度等影响身分，经由过程叠加阐发，评价城镇建立潜力空间，占全域总面积的7%(图16)……

　　在城镇建立潜力空间阐发方面，根据《手艺指南》的请求，在扣除城镇建立相宜区内的耕地、生态极主要区的根底上，引入大数据阐发手艺甚么是使用手艺，如手机信令数据、舆图API数据、生齿静态散布与生机数据阐发等，辨认职住干系、失业中间及要地、交通可达性、区位劣势度、大众效劳设备吸收力和生齿会萃度等影响身分，经由过程叠加阐发，评价城镇建立潜力空间，占全域总面积的7%(图16)。

　　“双评价”与计划体例的一个主要跟尾点就是在框定生态庇护刚性鸿沟的根底上，明白农业消费、城镇建立的潜力范围和空间规划，以指引计划根本功用掌握区和掌握线系统的规定。按照市级“双评价”开端潜力阐发，西安市城镇建立潜力空间范围约为1500km，农业消费潜力空间范围约为2352km，但两类潜力空间规划成果均显现“散点化”特性，平均散布在农业、城镇相宜区内，和各县(区)差同化地区特性、建立状况、开展阶段、开展趋向不婚配，关于县(区)层面潜力空间“在哪儿”预判不敷(图8～图10)。

　　主要性、相宜性评价和承载范围评价是以资本要素本底为评价工具的，重点在于辨认空间开展的束缚前提，还不敷以指引空间开展。综合阐发评价将各种空间的理想建立、操纵、庇护状况归入阐发框架，以辨认近况成绩微风险、预判农业、城镇潜力范围和空间规划，构成生态庇护、农业消费、城镇建立三大空间规划的开端指引。因而，综合阐发评价的目的指向是功用格式层面甚么是使用手艺，明白“在哪开展”。

　　本文以“疆土空间‘双评价’实际与理论”为主题，分离疆土空间计划目的及请求，深化分析“双评价”观点及内在，优化评价途径与办法，具体引见了一些省域、市域、县域的评价战略与理论，以供读者参考。

　　“双评价”的中心是评价每个网格单位用于城镇建立、农业消费或生态庇护等差别地区功用的相宜水平，其落脚点是经由过程潜力评价与情形预判，明白每一个收集单位的主体功用，构成“三类空间”规划雏形，以支持空间规划计划的制定。

　　在“多规合一”阶段，以《省级疆土空间试点计划》的公布为标记，国度开端以“多规合一”为重点事情，停止计划变革。《省级疆土计划体例要点》和《都会整体计划体例试点的指点定见》都明白了要以全资本要素情况承载才能评价为根底，以“多规合一”为中心，指点各项计划体例事情。同时，因为资本情况承载才能评价和疆土空间相宜性评价观点的并行呈现，此阶段的评价夸大的是对各种资本要素的交融评价，其感化和目标都指向了空间功用的分别，仍表示为并行而相干联的两类评价，其逻辑干系还没有完整梳理明晰。因而，“双评价”在这一个阶段可归纳综合为“功用交融评价”。

　　经由过程梳理国度公布的诸多政策文件，可将我国计划系统变革分为传统计划、变革探究、“多规合一”和疆土空间计划4个阶段。本文经由过程阐发各阶段计划关于资本情况评价的相干请求及特性，分析“双评价”的演进逻辑。

　　市级“双评价”开端研讨阐发成果显现，在西安市域10096km范畴内，在生态庇护主要性方面标书手艺计划，极主要区占比为28.75%， 主要区占比为24.40%， 普通主要区占比为46.85%；在农业消费相宜性方面，相宜区占比为45.51%，不相宜区占比为25.74%，其他为生态庇护极主要区，占比为28.75%；在城镇建立相宜性方面，相宜区占比为41.55%，不相宜区占比为29.70%，其他为生态庇护极主要区，占比为28.75% 。可见，各种空间的散布显现出“一刀切”的特性，南部为以秦岭山脉和台塬为主的生态主要区，北部为高度堆叠的农业相宜区和城镇相宜区(图5 ～图7)。

　　因而，“双评价”之于疆土空间计划的根底性感化，贯串于计划全历程，究其素质就是对疆土空间开辟庇护操纵方法的空间预判，经由过程“空间底图—功用格式—资本要素”3个层面，明白空间“往哪开展、在哪开展、怎样开展”，为科学、公道的计划体例供给支持。但是，今朝的市县“双评价”普适性的手艺办法，在面向差别层级计划时，缺少条理性、差同性的思索，特别是在县(区) 层面，“双评价”在空间预判和指引方面的感化还不敷以支持该层级疆土空间计划的体例(图4)。

　　不管是《手艺指南》自己仍是市级“双评价”的理论，关于资本要素的评价集合于宏观地区标准，关于小标准地区展开精密化的评价研讨较少。云云，将市级评价成果间接使用到县(区) 级时，一方面会呈现数据完好度和精密度不敷的成绩；另外一方面缺少文物遗址、文明资本、严重变乱、设备廊道等对县(区) 空间开展有严重影响要素的思索，难以肯定县(区)层面各种资本的庇护操纵方法。

　　综合以上阐发，“双评价”研讨功效要有用地指点各级疆土空间计划的体例，一方面要承接市级“双评价”关于资本底线束缚的评价成果，另外一方面要分离县(区) 特性与开展动能停止细化，预判契合当地实践的全域空间格式。对此，本文提出“呈上启下”的整体思绪。

　　市级“双评价”从资本本底客观状况动身，整体上反应了市域资本情况的根本状况，但未能表现历版都会整体计划肯定的“东北、西南”主导开展标的目的和已开展构成的“中间城区—副中间—核心组团—重点镇—普通镇”的空间格式；关于都会次要开展标的目的上的阎良区、临潼区、鄠邑区，其评价成果显现其仍要强化农业、生态主体功用的培养，与县( 区) 开展实践相错位。可见，其开端阐发成果关于各县(区)的主导功用、开展标的目的指向不明。

　　其次，重点校核并改正市级农业与城镇空间评价成果。因为农业与城镇空间评价因子具有较高的类似性，在“双评价”成果中常常显现出高度的重合性。根据市级“双评价”成果，农业相宜区和城镇相宜区的面积别离为541.78 km、523.38 km，二者重合地区面积约为508.45 km，占比高达90% 以上，而且两类空间相宜性评价品级的空间散布均显现“一刀切”特性，即南部山区均为不相宜区、北部平原均为相宜区，可见市级“双评价”对县(区) 农业、城镇相宜性品级的评价精度不敷。

　　生态庇护空间的精确预判是公道构开国土空间格式的条件，“双评价”自下而上地从资本客观前提动身，辨认生态极主要区。在此根底上，鄠邑区“双评价”自上而下地落完成有部分管控鸿沟，如林业部分规定的林地红线、水利部分规定的水域红线、光景园林部分规定的国度级丛林公园庇护区等。经由过程“高低”叠加校核，较为片面地框定了生态庇护空间占全域总面积的64%(图15)甚么是使用手艺。

　　一是在市级根底天文类、地盘资本类、情况类等6类根底数据库的根底上，尽能够根据乡村级数据精度细化评价数据库，并按照鄠邑区实践特性实时弥补评价所需的数据范例(如分离市级根底天文类数据)，进一步增长综合交通近况及计划数据、汗青文明资本散布数据、村界及乡村生齿数据和DEM( 数字高程模子) 数据等标书手艺计划。

　　本文以第三次地盘查询拜访数据和近况调研数据为根底，分离西安市全域资本“双评价”开端研讨，讨论市级评价成果使用于县( 区) 级疆土空间计划的体例时存在的成绩。

　　鄠邑区东部紧邻“一城( 西安市中间城区)、两区( 高新区、西咸新区)”，将来将以“和谐大地区、融入主城区”为整体思绪，成为西安以致大西安南部地区开展的次要功用承载区。综合思索鄠邑区的特别计谋职位及本身丰硕的资本天禀，其县(区) 级“双评价”力图公道预判将来全域空间开展的幻想格式，详细经由过程以下5 个步调展开评价事情。

　　因而，县( 区) 级“双评价”可根据“呈上启下”的整体思绪，在市级评价成果的根底上，经由过程补齐数据、互为校核、落定要素、预判空间等办法，完成对县(区) 疆土空间开辟庇护的科学预判，为优化疆土空间格式、肯定主体功用定位、规定“三区三线”、明白资本设置重点和支持专项计划的体例等供给支持。

　　起首，包管市级“双评价”中的生态底线空间“只增不减”。市级“双评价”明白的鄠邑区生态极主要区面积约为341.00km，占鄠邑区全域面积的26.56%，均散布于深山区，意味着鄠邑区近50% 的平原地域均不触及生态极主要区，这一评价成果明显对县(区) 疆土空间开辟的束缚性不敷。因而，鄠邑区“双评价”在补齐评价数据的根底上，细化市级评价成果，以乡村标准辨认生态极主要区，并经由过程生态廊道改正，准确框定生态底线空间，终极在市级“双评价”生态极主要区根底上，分外改正补充近30% 生态底线)。

　　综上所述，“双评价”是对地区资本情况特性认知的东西和办法，是指引计划体例的枢纽和根底，缘起于各种传统计划的手艺规程，并跟着我国计划系统的变化完成了“单点资本评价—功用交融评级—空间指引评价”的演化，终极构成可支持疆土空间计划体例、全域全资本的“双评价”手艺范式。关于从市级到县(区) 级疆土空间计划的通报与束缚，“双评价”的手艺内容更能表现其在详细空间落实中的指引感化。

　　2018年国度机构变革，建立天然资本部同一了住建、疆土、开展变革委、环保等部分的计划事权，正式启动了疆土空间计划体例事情，目标是将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间性计划交融为同一的疆土空间计划，完成“多规合一”，成立笼盖全域全资本的疆土空间计划及监视施行系统。而“双评价”作为疆土空间计划体例的主要根底甚么是使用手艺，其手艺办法也演进成对全域资本要素的评价，并完成对各种空间开辟庇护操纵方法的开端鉴别与指引。至此，“双评价”完成了两类评价联系关系性的明晰表达，即经由过程“单点、集成评价—主要性、相宜性评价—承载范围评价—综合阐发”，完成对生态庇护、农业消费和城镇建立空间开辟庇护操纵方法的指引。因而，“双评价”在这一个阶段可形貌为“空间指引评价”(图1，图2)。

　　本文经由过程对“双评价”演化过程、中心内在的梳理，进一步明了在以全域全资本兼顾庇护和开辟操纵为目的的多层级传导的疆土空间计划系统中，“双评价”是科学预判空间开展范围的主要支持，但在实践操纵过程当中因为《手艺指南》请求及办理层级的差别，显现出市级评价成果对县(区) 级疆土空间计划的体例支持不敷的成绩。本文分离市县层面处所理论，基于市级“双评价”预判成果，分析其在县(区) 级计划体例中的存在成绩，并以“呈上：充实了解市级双评价成果；启下：充实理解县(区)的开展动能”的整体思绪标书手艺计划，从“指点加精、数据加深、要素加细、预判加权”4个方面探究“双评价”功效使用于县(区) 级疆土空间计划的手艺办法。

　　在变革探究阶段，“多规”冲突、生态破环成绩开端凸显，都会开展面对转型，国度对计划范畴开端了变革探究。比方，《天下深化变革严重成绩的决议》《国度新型城镇化计划》《中心都会事情集会》《生态文化体系体例变革整体计划》等政策文件提出要以资本情况承载才能评价成果作为计划的根本根据，明白了以资本情况本底的客观评价为起点停止计划体例，策划都会开展的整体思绪，但各种计划关于资本情况评价仍难以跳出部分逻辑甚么是使用手艺，整体上仍是表示为全面性的单点资本评价特性。

　　至此，经由过程生态庇护空间、城镇建立潜力空间、农业消费潜力空间评价，构成了较为明了的三类空间的雏形，从而有用指点生态庇护红线、永世根本农田和城镇开辟鸿沟的规定，优化疆土空间格式(表1，图18)。

　　2019年5月印发的《中共中心 国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》明白提出“在资本情况承载力和疆土空间开辟相宜性评价的根底上，兼顾规划城乡空间，构建科学公道的疆土空间计划系统”。作为疆土空间计划体例的主要根底，“双评价”在摸清疆土空间的根本家底、包管疆土空间计划的科学性和公道性、支持生态修复与疆土空间政策订定等方面阐扬了主要感化。

　　二是依托互联网公然数据源，补充舆图类开放数据、挪动轨迹数据、查询拜访统计数据、财产功用数据和相干计划类数据等，成立完好详确的当地化数据信息库，为后续停止“双评价”细化校核、空间潜力阐发、多情形模仿等供给根底。

　　作为上述评价环节前置前提的单项、集成要素评价，重点在于辨认地盘、水、生态、情况等各种资本本底状况，并按其好坏前提在空间长进行品级分别，作为明白各种资本庇护操纵方法的参考和根据。因而，单项、集成要素评价的功用指向是资本要素层面，明白“怎样开展”。

　　在农业消费潜力空间阐发方面，起首，根据《手艺指南》请求，在扣除农业消费相宜区内的近况建立用地、生态极主要区的根底上，分离第三次国度农业普查，阐发鄠邑区耕地资本、后备耕地资本、农业水资本、食粮消费才能和要素投入奉献率等农业资本开辟操纵状况。其次，猜测农业空间在近、中、远期耕地资本变革趋向，进一步优化农业资本设置、调解农业消费格式、明白农业消费潜力空间，占全域总面积的29%(图17)。

　　鄠邑区“双评价”依托精密化评价数据，对市级成果停止校核：①在农业消费相宜性评价方面，重点在初判成果的根底上综合思索农业地块集合连片度、近况—将来根本农田占补空间等身分，细化农业消费相宜性品级分区。成果显现，校核后的农业消费不相宜区面积增长了20.39 km，农业消费相宜区面积削减了20.64 km(图12)。②在城镇建立相宜性评价方面，重点思索近况建立状况、城镇地块集合连片度、将来空间开展计谋和严重项目、开辟意向等身分，以集约高效为准绳，改正城镇建立相宜性评价。成果显现，改正后的城镇建立不相宜区削减25.99 km，城镇建立相宜区增长21.68 km(图13)。

　　县(区)级疆土空间计划应在市级“双评价”的根底上，经由过程本能机能定位、地区特性、开展动能、严重项目和中心要素等影响空间构造的因子加权，细化农业与城镇空间潜力评价的相干内容，提出科学公道的疆土空间开辟庇护格式预判。

　　进一步分离市县两级计划深度请求，将“双评价”在上述3个层面的功用指向与次要计划内容停止联系关系阐发。能够看出，在空间底图层面，“双评价”经由过程框定范围束缚和鸿沟束缚，明白“往哪开展”，支持市级计划目的定位、开展计谋等“蓝图性”内容的订定，关于县(区) 级计划则夸大“蓝图”落地的空间指引；在功用格式层面，“双评价”经由过程预判三类空间规划，明白“在哪开展”，对接市级计划疆土空间主体功用区的规定成果，并支持县(区) 级功用分区和掌握线等的规定；在资本要素层面，“双评价”经由过程各种资本评价，鉴别“怎样开展”，对应市县两级计划中的耕地庇护、生态修复、交通系统、文明庇护和根底设备建立等专项计划的体例。

　　起首，承接底线和范围束缚。市级“双评价”明白的主要空间底线，即生态极敏感、极主要区，应贯串于县(区)“双评价”及计划体例傍边；关于范围量化目标的订定，要契合全市开展范围目标的通盘请求。因而，需成立一套市县反应与校核机制，保证“双评价”可以在“形”与“量”上契合县( 区) 开展实践。

　　鄠邑区是西安生态格式的主要组成部门、特征农业和都会农业的主要产区、西安将来高新手艺财产的拓展区及都会人居功用主要承接地。分离这必然位及鄠邑区本身开展动能，应充实阐扬财产开展、城乡功用、山川故乡3个维度的开展资本劣势与动员感化，操纵天桥湖、渼陂湖、高铁新区、非物资文明遗产乡村载体、汗青文明资本、财产园区、农业园区等特征资本，强化其空间开展支持感化，公道落实计划掌握范畴及空间规划，明白将来开展抓手，落实县(区)重点开展空间，为疆土空间庇护开辟整体格式的预判供给支持(图14)。

　　“双评价”事情的中心是经由过程主要性、相宜性评价( 生态庇护主要性评价、农业消费相宜性评价、城镇建立相宜性评价) 和范围承载评价环节，肯定生态极敏感、极主要区，框定刚性鸿沟，研判水资本、地盘资本束缚前提，测算农业消费和城镇建立的最大范围；并在范围束缚和鸿沟束缚下，分离农业消费、城镇建立相宜性评价，开端明白空间开展标的目的。因而，主要性、相宜性评价和范围承载评价的功用指向是空间底图层面，明白“往哪开展”。

　　县(区) 级“双评价”应充实尊敬开展实践和开展纪律，按照本地天然天禀、人文特征和开展阶段，有针对性地在市级“双评价”的根底上，进一步分离重点开辟区、重点生态功用区、农产物主产区等差别范例的开展特性和动能，落实支持中心要素。比方，关于承接市级功用的重点开展县(区)，应通盘考量其在市域范畴内的财产功用和效劳功用，充实落实将来的主要财产功用区、情况工程、民生工程、综合交通等支持要素，在市级“双评价”的根底长进一步加细、落实相干评价要素。

　　关于县( 区) 级疆土空间计划而言，《手艺指南》明白“县级疆土空间整体计划可间接利用市级评价运算成果”标书手艺计划，那末因为评价空间标准和数据精度的差别，就一定存在市级评价成果对县(区)级疆土空间计划的体例支持不敷的成绩。

　　“双评价”并不是一个重生事物，其次要是经由过程对资本要素的评价，梳理资本束缚前提，以此肯定空间操纵方法。广义上的“双评价”是原有各种空间性计划的须要环节，并跟着我国计划系统的变化而逐渐演化。

　　鄠邑区位于陕西省西安市西北方向，南依秦岭、北临渭河，东与长安区、西安市高新手艺开辟区交界，西与周至县交界，间隔西安市中间城区约35km、距咸阳郊区30km。地区面积约1282km，区内山、水、林、田资本丰硕，根本农田面积约占地区总面积的32%，境内涝河段与渭河段总长约220km，是西安市生态及农业资本最为丰硕的县(区) 之一，团体显现生态资本丰硕但亟待增强管控庇护、农业空间散布广但优化调解潜力大、城镇空间多中间初现但开展空间亟待优化等特性。

　　从“双评价”演化过程能够看出，其评价目的已从纯真的资本要素评价转向空间束缚与指引标书手艺计划，从而支持疆土空间计划的体例。经由过程进一步合成“双评价”中的单项、集成评价，主要性、相宜性评价，承载范围评价和综合阐发等次要环节，梳理各环节的功用指向，分析“双评价”在指点空间落定中的中心内在(图3)。

　　在传统计划阶段，都会整体计划、地盘操纵整体计划、经济开展计划和情况庇护计划等空间性规分别属于住建、疆土、开展变革委及环保部分。从各种计划的手艺规程能够看出，其多数夸大对事权范畴内的单点资本要素的评价甚么是使用手艺，其评价要素目标思索过于全面，如都会计划仅触及都会建立用地评价，地盘操纵整体计划仅触及地盘相宜性评价，情况庇护专项计划手艺规程夸大所触及专项资本的评价，等等。因而，在这个阶段的评价可归纳综合为“单点资本评价”。

　　根底数据是评价事情的主要根底，但数据获得艰难成为各空中对的遍及成绩，其处理路子是经由过程寻觅一些简单得到的数据作为替代品。县( 区) 级疆土空间计划应在搜集和处置市级数据的根底上，多路子拓展数据获得渠道，充分根底数据，如对多时相遥感影象数据和大数据的发掘等，补齐“双评价”根底数据库。

　　其次，分离县(区) 实践状况，展开评价成果改正事情。按照县(区) 资本本底前提与特性，拔取特征化因子，进一步细化分级阈值，对县(区) 的城镇主要地区、农业消费相宜区停止鸿沟校核和部分改正，优化县(区) 城镇与农业开辟庇护空间的规划。

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