技术方案的详细阐述技术标的服务方案2024年4月2日
第一，新手艺反动给经济管理带来新的应战……
第一，新手艺反动给经济管理带来新的应战。第四次产业反动对经济最间接的影响就是数字经济范围不竭扩展，智能化消费范围愈来愈大，同时给数字经济管理带来很多新成绩。起首，经济开展不合错误等加重。在数字经济开展早期，传统要素（生齿盈余等）感化较着，提高率和浸透率的快速提拔激活数字经济潜力，增进相干财产的高速增加。但从持久看，电信根底设备、数字手艺研发及相干配套政策等数字资本天禀依靠当局投入、国度干涉和财产搀扶特性明显。相对的，兴旺经济体和开展中经济体在本钱和手艺方面的明显差别，招致广阔开展中经济体在促进数字经济时的相对优势被放大。
从人类社会的前三次产业反动来看，每次产业反动都鞭策了消费力的宏大开展，也促使经济社会构造发作深入变化。好比第一次产业反动来源地英国，因产业反动的发作，不只在海内构成了全新的政治系统和社会形状，并且操纵产业反动的宏大鞭策力在环球范畴内成立起了劣势职位。可是综合前三次产业反动来看，手艺反动、产业反动与社会和政治层面的反动性变化并不是同时发作的，比方第三次新手艺反动的道路是“从科学反动得手艺反动再到社会反动，最初才到财产反动”。
：进入21世纪以来，以互联网手艺为中心的新手艺反动的演进为环球经济开展注入了新的动力，其影响逐步过渡到社会、政治和文明范畴，重塑了当局与企业、当局与小我私家、企业与小我私家世的干系，给数字经济、当局举动、政企干系、国度宁静等范畴带来风险与应战。面临这些风险与应战，当局管理系统应切施行行好顶层设想，鞭策基于新手艺情况的效劳型当局建立，立异新手艺企业与当局间的协作，增强相干立法与羁系变革等。
第二，新手艺反动对行政体系体例和当局管理方法提出新的磨练。起首，当局管理面对更加庞大的社会征象和社会成绩。互联网及信息手艺、野生智能、区块链手艺疾速开展，在带来便利的同时，催生了诸多新事物新征象，一些负面事物也随之呈现，如收集欺骗等操纵新手艺立功征象屡有发作。面临这些新成绩，当局作为管理主体，部分多元化的特性能够招致本能机能界定恍惚、管理义务分离，这些都需求当局经由过程完美内部运转机制来处理。
传统的羁系方法已难以处理当前呈现的成绩，需求跨行业、跨地区停止结合法律，结合羁系。这就需求从顶层促进羁系变革，保证羁系事情的顺遂促进。要完成这一目的，就需求增强相干立法与羁系变革。在这个过程当中，应充实吸取新手艺企业手艺计划的具体论述、相干法令专家和社会公家的定见倡议，弥补相干范畴中法令的缺失与空缺。同时，在羁系上，也应与时俱进，充实熟悉到新手艺反动带来的差别与变革。
作者：阳军，中国社会科学院政治学研讨所副研讨员，中国社会科学院“一带一起”研讨中间特约研讨员。樊鹏手艺计划的具体论述，中国社会科学院政治学研讨所研讨员、传授，中国政治学会理事，中国行政办理学会理事。返回搜狐，检察更多
带来应战与风险每次手艺反动在给经济社会带来宏大变革的同时，也给国度管理系统和管理才能带来新的应战，提出新的请求，新一轮手艺反动也不破例。在信息化时期，信息传布速率放慢，传统办理形式遭到应战，当局的快速呼应才能遭到应战，当局办理的不愿定性微风险点也在不竭增长。当局在管理系统和管理才能当代化的过程当中，需求自动顺应经济构造变革，改革效劳形式，重塑国度与社会的干系，消弭国度宁静层面能够呈现的潜伏风险，以主动自动的姿势促进效劳型当局建立。
与前三次产业反动比拟，新一轮手艺反动的特性不只在于新兴推翻科技的普遍使用，并且体如今手艺反动、财产反动与社会反动以致政治范畴深入变化的迅疾性与共时性。科学反动与手艺反动险些同时发作，随之而来的是社会反动和财产变化。新手艺反动不只给一般公众的糊口方法和消耗方法带来深入影响，并且给一个国度的经济社会构造、政治权利的运转方法、下层社会的管理都将带来反动性影响。
不管怎样，新的时期曾经到来，新手艺反动曾经深入影响着经济社会与糊口，新手艺同样成为影响国度宁静与不变的双刃剑。在国度管理范畴，新手艺的开展和使用存在宏大的不愿定性，新手艺反动的推行和使用也能够对社会不变组成要挟，以至带来“社会次序海啸”，这些都需求体系地去防备，聪慧地去化解。要在国度管理当代化布景下去考虑今世与将来贯穿的“持久性”，制止自觉标“手艺悲观主义”，抛弃“算法决议论”与“数据决议论”，走向新手艺反动与国度管理的“良性互构”。我们必需主动顺应新手艺反动所带来的各类机缘与应战，对新手艺反动能够带来的正面和负面影响停止阐发，趋利避害。厘清爽手艺反动对国度管理的风险与应战，在国度管理系统和管理才能当代化过程当中借力打力，充实操纵新手艺反动的优良功效，应对新手艺给政治、经济、社会等各个范畴带来的应战和打击。
最初，数字计谋合作成为地缘政治经济变更新诱因。一国的手艺立异水平与程度，在很大水平上决议其在国际上的合作力与职位。在数字经济范畴，当前国际轨制合作前沿是以5G手艺为代表的尺度之争。为争取手艺制高点，美国等部门国度不吝以国度强迫手腕压抑其他国度手艺使用与开展。
新手艺的开展鞭策经济构造转型，数字经济大放异彩，以至在环球经济团体下行的状况下，数字经济完成了逆势增加。从环球范畴来看，数字经济仍将连结高速增加，成为驱动环球经济开展的主要增加点。按照统计，2018年，环球有38个国度数字经济增速较着高于同期GDP增速，此中爱尔兰增速最高，为19.5%。在财产数字化方面，2018年，德国财产数字化占数字经济比重达90%，超越80%的国度。效劳业在财产数字化开展中夺得冠军，2018年，效劳业数字经济占比超越50%的国度有英国、德国、美国。产业数字经济也快速开展，2018年，产业数字经济占比超越30%的国度有韩国、德国、美国、英国等。按照猜测，2021年环球数字经济范围将到达45万亿美圆，占GDP的比重约为50%。
其次，部门国度轨制把持劣势加重。兴旺经济体凭仗数字经济划定规矩成立轨制把持新劣势。西欧等兴旺经济体在双边、地区和跨地区经贸协议中强势引入具有束缚力的新一代数字经济相干条目，加重了环球数字经济管理中的“中间—核心”格式及分化趋向，借此得到轨制把持新劣势。
在中国，新手艺反动动员的数字经济的范围也不竭爬升，占GDP的比例从2008年的15.2%上升到2011年的20.3%、2014年的26%、2016年的30.3%，再上升到2018年的34.8%。2016—2018年，中国数字经济增速持续三年排名天下第一。增加率2016年为21.51%，2017年为20.35%，2018年为17.65%。2018年我国数字经济范围达31.3万亿元手艺计划的具体论述，GDP增加奉献率达67.9%，同比提拔12.9%，在环球处于抢先地位。2019年纪字经济增速达15.6%。数字经济曾经成为我国经济转型中完成高质量开展的枢纽力气。
第三，优化新手艺企业与当局间的协作协同。在此次新手艺革掷中，手艺被一些新手艺公司所把握。当局要改良和提拔其效劳程度，仅仅依托本身现有的手艺程度远远不敷。此次要是由于，与当局比拟，新手艺公司中本钱更具鞭策力和影响力。这就招致当局在手艺层面处于落后形态，要遇上先辈的企业是很艰难的事。内部压力使恰当局不能不与新手艺公司中的巨子停止协作。以“12306”网站的建立为例，固然当局为了提拔网站售票才能，处理春节时期购票难的成绩，曾屡次对网站停止优化，可是结果不断欠安，遭到社会和公众的诟病。而在和阿里公司协作接纳云手艺以后，网站的承载才能较着提拔手艺标的效劳计划。
在我国连续促进国度管理系统和管理才能当代化布景下，需充实操纵新手艺反动的契机，改革管理系统，提拔管理才能，同时环绕新手艺反动能够发生的风险身分，订定轨制划定规矩，增强手艺羁系，化解风险应战。
进入21世纪以来，信息科学手艺日新月异，新手艺不竭呈现，AI手艺不竭开展，新的信息平台不竭改动人们的信息获得和交换方法。这些新手艺的不竭开展，促使新的产业反动即第四次产业反动的到来，也称为产业反动4.0、新手艺反动或新一轮手艺反动。
第四，增强相干立法与羁系变革。大数据手艺作为极新的管理方法和管理东西，其实不克不及间接满意国度管理和社会管理转型的多元目的，针对国度管理和社会管理使命的改变，当局除要使用好大数据手艺维度上的劣势，还需求理念与认知改变、法令轨制完美和权利构造系统变革等配套前提。比方，充实操纵野生智能的开展晋级将影响国度管理信息根底的完好性、精确性、新颖性和国度管理政策订定的科学性、政策施行的有用性、政策评价的精确性和国度管理央地、部分、政社之间的协同性。在1998年就有学者前瞻性地提出了“无当局管理方法能够成为新的管理方法”，固然这并未完整成为理想，但我们明天面对的也是新的管理应战。在新的汗青前提下，需求有新的管理形式——订定科学、手艺、风险和情况的综合政策目标。
跟着新手艺反动的普遍影响，环球经济转型大大提速，数字经济在国度经济构造中的职位疾速提拔。新手艺反动次要聚焦在交互、数字化、智能决议计划、区块链、3D打印手艺使用。这些手艺快速使用于消费糊口中，特别是数字化给经济带来了新的增加动力，成为新的经济增加极。新手艺反动提拔了财产服从，束缚了劳动力，有用减缓了劳动力供应不敷的成绩。拜见〔德〕克劳斯·施瓦布：《第四次产业反动：转型的力气》，中信出书社，2016年；〔德〕克劳斯·施瓦布、〔澳〕尼古拉斯·戴维斯：《第四次产业反动》，中信出书社，2018年。
2013年是第四次产业反动的残局之年，以德国推出“产业4.0”为标记。之以是称为“产业4.0”，是由于德国以为迄今为止人类曾经阅历了三次产业反动：18世纪末引入机器制作装备的“产业1.0”，20世纪初以电气化为根底导入大范围消费方法的“产业2.0”手艺计划的具体论述，始于２０世纪７０年月成立在IT手艺和信息化之上的“产业3.0”。而支持“产业4.0”的则是物联网手艺和制作业效劳化偏向的鼓起。丁纯、李君扬：《德国“产业4.0”:内容、动因与远景及其启迪》，《德国研讨》2014年第4期，第49~66页。德国“产业4.0”夸大经由过程收集与信息物理消费体系的交融来改动当前的产业消费与效劳形式。物联网、信息通讯手艺和大数据阐发等相干手艺是“产业4.0”的根底。它意在将传统产业消费与当代信息手艺相分离，将集合式掌握向分离式加强型掌握的根本形式改变，并终极完成工场智能化、消费智能化。陈志文：《“产业4.0”在德国:从观点走向理想》，《天下科学》2014年第5期，第6~13页手艺标的效劳计划。紧随厥后的是2015年中国推出的“中国制作2025”和日本推出的“机械人新计谋”。
系统顺应性变改革手艺反动带来的打击是全方位的。新手艺反动推翻了传统国度实际，包罗暴力、战役、边境等。。面临新手艺反动带来的风险与应战，必需在顶层设想的框架下，对峙促进效劳型当局建立，促进新的政企协作形式，增强相干立法和羁系变革。
第二，鞭策基于新手艺情况的效劳型当局建立。新手艺反动是今世当局管理变化的主要鞭策力。大数据与新智能手艺驱动新一轮当局管理变化。新手艺反动不只改动了消费、办理系统，推翻了险些一切行业，深入改动了社会资本的设置方法和社会构造的运转形式，并且在当局羁系、大众效劳、国度权利运转和国度社会干系等各方面，都差别水平地对国度管理施加主要影响。樊鹏：《利维坦遭受独角兽:新手艺的政治影响》，《文明纵横》2018年第4期，第134~141页。在新的情况下，社会需求新型效劳，我们该当充实阐扬好新手艺的劣势，操纵新手艺促进当局变革，改进当局回应，安身于“治道变化”，着眼于确保当局回应性与回应力的“轨制化的包管”，构成有用确当局回应体系体例或机制。
其次，新手艺反动对当局管理方法提出了新的请求。新手艺反动的开展请求当局及事情职员进步新手艺使用才能，综合使用智能化信息体系，鞭策新手艺使用与当局管理的有机分离，整合社会资本，进步综合和谐与大众效劳的才能和程度。比方当局经由过程对电子政务平台功用的操纵，将智能化主动化帮助应对体系与野生应对相分离，能够处理部门群体的线上效劳需求。
凭仗着新手艺带来的付出方面的手艺劣势，电子付出曾经非常遍及，且有着宏大的用户群体。好比，有公然数据显现，淘宝网有活泼用户数近6亿。2018年，中国的挪动付出营业量快速增加，网上付出营业570.13亿笔，金额2126.30万亿元，同比别离增加17.36%和2.47%。此中，天猫2018财年景交超越4.82万亿。
新手艺放慢了信息传布速率，改革了信息传布方法，对认识形状宁静更是形成了宏大应战。环球多样的社会思潮和多元文明经由过程互联网疾速传布，各类非支流的认识形状与难以辨此外虚伪信息、谎话交错在一同，对支流认识形状形成了打击。一些境外本钱和社会本钱操纵收集平台的言论发动功无能扰支流认识形状，简单带来本钱操控言论的风险。各类毛病概念和不良思潮借助收集“登台表态”，各类噪声杂音和虚伪信息借助收集传布分散，简单形成网民思惟紊乱，腐蚀社会思惟根底。以至西方敌对权力能够凭仗收集手艺劣势，向天下采购其代价尺度，操纵新手艺展开政治发动，怂恿敌对感情，煽动个人动作，进而激发政治动乱。好比“阿拉伯之春”就充实操纵了新媒体在政治发动和个人动作中的催化剂感化。在某些枢纽历程中，交际媒体增进和加快了社会反动。
新手艺反动是以新型信息通讯手艺为中心，以新能源手艺为动力支持，以新型制作手艺为标记的手艺立异集群，对现有的消费构造停止改良，本钱轮回阶段的本钱低落，本钱的总周转工夫大大收缩，完成了速率更快、本钱更低的大范围定制消费。王亚玄：《论新手艺反动的本质——基于新熊彼特和马克思实际的综合》，《政治经济学批评》2016年第4期，第173页。同时新手艺反动所带来的立异使得物理空间、收集空间和生物空间三者交融愈加充实。薛澜：《第四次产业反动将给我们带来甚么？》，《金融经济》2018年第13期，第21~22页。新手艺反动惹起了以响应的手艺经济范式为根底的企业合作范式的片面改变，它将鞭策超合作情况成为新常态，合作理念由传统的零和博弈合作改变为基于同享代价的合作与协作，合作方法将由本来的个别间合作、供给链和代价链间合作改变为贸易生态圈间合作。同时，合作所依靠的计谋性资本组成、中心才能与静态才能将发作新的变革。新手艺反动鞭策定单博得身分由传统的价钱和质量转向速率、效劳和到场，即合作重点由本钱合作、质量合作向工夫合作、效劳合作和基于用户到场的合作改变。肖赤军：《同享代价、贸易生态圈与企业合作范式改变》，《变革》2015年第7期，第129~141页。在手艺和立异先行劣势引领下，新的行业巨子和独角兽企业不竭出现，如脸书（Facebook）、推特（Twitter）等。
新手艺公司以各类情势吸取了大批从业职员，2018年互联网从业人数到达1677万人。收集贩卖平台淘宝中的店肆数目超越万万，天猫店肆数目超越20万。腾讯今朝员工数超越5万人，阿里巴巴团体员工数目近9万人。阿里新批发生态缔造3600多万个失业岗亭。
应鞭策当局与新手艺企业深度协作，使数字手艺在国度管理、社会管理中阐扬更大感化。新手艺企业有宏大的用户群、海量的数据，且在野生智能手艺、云计较才能等方面劣势较着，资本整合方面的才能在必然水平上具有逾越当局部分的能够。新手艺企业的有用到场，可以最大限度地优化资本设置，在协助当局汇集、公布信息，物流的高效配送等方面阐扬较大感化。当局部分应成立与数字平台企业的协作机制，操纵新手艺企业的手艺、数据、用户等资本劣势，充实阐扬野生智能、大数据、聪慧都会等当代信息手艺在当局决议计划评价、社会风险防治、社会管理决议计划等方面的感化，经由过程政企协作，助力建立数字都会、聪慧都会、数字村落。经由过程政企协作，成立自下而上的信息搜集、阐发等机制，从而使决议计划层可以更实时地搜集相干信息，鞭策依托经历决议计划向依托大数据决议计划改变，并变更社会各界到场严重社会变乱决议计划，从而大幅度提拔社会管理的智能化程度。
跟着新手艺的开展，出格是互联网手艺的开展，传统的国别和疆域空间被打破。特别是新媒体的开展，使得环球联络和互动愈加严密，国际传布无版图的趋向较着加强。好比野生智能使用于深度假造手艺，给国度间的政治争光、军事棍骗、经济立功以至恐惧主义动作等供给了新东西，从而给政治宁静、经济宁静、社会宁静、百姓宁静等国度宁静范畴带来了诸多风险。不只云云，新手艺的开展已成为国度间博弈的筹马。中国新手艺的疾速开展，特别是华为所把握的抢先的5G手艺专利，遭到以美国为首的西方国度以国度宁静为由的各式阻遏和冲击。而在我国中心行业(如能源、金融、电信等根底设备范畴)，IBM、Oracle、EMC(IOE)别离占有了小型机、数据库、存储产物的市场把持职位，这对我国的数据宁静以致国度宁静都形成了极大体挟。
第三，新手艺反动对社会宁静和大众宁静形成潜伏应战。互联网范畴中开展不均衡、划定规矩不健全、次序不公道、天下范畴内损害小我私家隐私手艺计划的具体论述、进犯常识产权、收集立功、收集监听、收集进犯、收集恐惧主义等钟声：《配合促进收集空间环球管理》，《群众日报》2019年10月23日，第03版。举动普遍存在，都是给国度宁静和不变带来隐患的新身分。收集信息鱼龙稠浊和信息推送中定向推送手艺的使用，使得用户对信息真假辨认难度较大，且颠末长工夫的同类消息轰炸后，用户判定力也能够呈现偏向，简单被收集言论所阁下，从而形成影响较大的收集言论变乱，而收集言论变乱的发酵，终极会传导到当局层面，从而增长当局的事情压力。
最初，新手艺反动还对传统行政体系体例作成打击。从横向看，新手艺反动对当前行政体系体例下的部分合作和协作的请求进步，一方面请求部分合作愈加专业，使用大数据进步部分事情服从，另外一方面，一些综合性冲突和困难的呈现，又请求部分合作才能愈加凸起，好比部分间数据同享、多部分综合研判等。从纵历来看，新手艺的开展打击了原有行政体系体例的品级轨制，大数据、互联网的扁平化、去中间化特性与当局构造的层级化、中间化有所抵触，行政体系体例的构造遭到了应战。
第一，对峙次序构建和管理模子的顶层设想探究与完美。国度在政策和立法层面高度正视新手艺在国度管理范畴的使用。从2017年《当局事情陈述》明白提出“增进数字经济放慢生长”，到党的十九大陈述提出“放慢开展先辈制作业，鞭策互联网手艺标的效劳计划、大数据、野生智能和实体经济深度交融”，习近平：《决胜片面建成小康社会攫取新时期中国特征社会主义巨大成功——在中国共产党第十九次天下代表大会上的陈述》，《群众日报》2017年10月28日。再到2019年《当局事情陈述》提出“强大数字经济”，数字经济在国度经济中的职位愈来愈主要。2019年10月24日，在中共中心政治局第十八次个人进修中，习近平总书记对“开展区块链手艺的主要意义、开展标的目的等作出深入阐释，并对区块链手艺的开展作出主要布置”。经由过程“国度计谋计划与管理战略的同一”与“管理的代价、轨制与手艺的同一”相分离，成立起和谐的政治轨制系统、高效的大众效劳系统温顺应的社会保证系统，从而从轨制、文明和手艺等方面片面提拔国度管理才能和完美管理系统。
手艺管理逾越内部协同和内部整合的管理形式，表示为当局创制“数字百姓”和“数字边境”，社会化读取下层、可视化精准办理，从恍惚走向明晰管理。它源于技管理性的政治动力、数据驱动的简化机制和威望发动的协同系统，展示了中国国度管理当代化的效能性、共同征和新标的目的。应充实操纵新手艺的劣势，让信息多跑路，让大众少跑路；操纵大数据及收集手艺对营商情况的流程停止优化，经由过程梳理和优化处事流程，削减质料的反复供给，将从前需求在现场处事窗口打点的营业改变为操纵互联网不碰头停止打点，经由过程多部分信息同享等手腕提拔处事服从，满意大众对当局事情通明度的请求。在大众宁静办理方面，好比人脸辨认手艺、虹膜辨认手艺和指纹辨认手艺等的使用，在提拔办理服从、保证宁静等方面具有主要感化。比方，在2020年6月的北京市新冠肺炎疫情防控中，大数据在精准判定病毒源呈现所在，追踪亲密打仗者等方面，给防疫政策的订定供给了主要的数据支持。在提拔办理服从、精准办理方面，大数据在快速有用掌握疫情中阐扬了主要感化。
固然，此次新手艺反动带来的反动性变革远不止上述范畴，另有许多范畴亟待探究，比方医疗手艺、基因手艺，等等。
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