双评价技术指南轻食的技术研发水平技术方案评审

　　科学性是“双评价”事情的根底……

　　科学性是“双评价”事情的根底。“双评价”事情的科学性次要体如今能够客观、实在地反应评价区的资本情况天禀特性及存在的风险和成绩，为兼顾规划生态、农业、城镇3类功用空间供给坚固的条件根底。此中，根底数据作为“双评价”的主要事情根底，其完好性、精确性和数据精度间接关乎“双评价”成果的科学性，是“双评价”事情科学性的主要保证。

　　虽《手艺指南》试行版已正式公布，其实际与手艺办法另有待进一步的完美与优化，这就需求在根底数据层面、实际层面、手艺层面、办理层面不竭落实与深化生态文化思惟和计谋，才气更科学有序地兼顾规划生态空间、农业空间和城镇空间，支持“三线”兼顾规定及疆土空间生态庇护与修复事情的稳步促进。

　　别的，“双评价”和谐事情触及同级当局中差别本能机能部分之间的相同与和谐，如地级市当局部分中的天然资本部分、生态情况部分、林业部分、水利/水务部分、交通部分、发改部分之间的相同与和谐。因而，倡议增强“双评价”事情在市、县2个层面和谐的顶层设想，成立横向和纵向2个维度的“双评价”跟尾和谐机制，有序促进疆土空间计划的体例。

　　“双评价”作为施行疆土空间计划监测评价预警的主要抓手，其事情过程当中的和谐与反应尤其枢纽。各省应在《手艺指南》的根底上，尽早体例出台“双评价”事情计划或评价细则，明白省、市、县(区) 的事情合作，肯定“双评价”中需求跟尾与和谐的内容，重视总量的管控，如生态极主要地区的空间占比、城镇建立不相宜区的空间占比、城镇建立及农业消费的承载范围等。市级“双评价”一方面应跟尾落实省级“双评价”的管控内容，另外一方面可分离市、县(区)的实践状况，在省级“双评价”的根底上，弥补特征目标与因子，细化省级“双评价”内容。

　　别的，城镇开辟鸿沟是在必然期间内因城镇开展需求，能够集合停止城镇开辟建立、以城镇功用为主的地区鸿沟，触及都会、建制镇及各种开辟区。从城镇开辟鸿沟的界说看，城镇开辟鸿沟更多偏重于都会需求侧的开展需求，而“双评价”事情更多滥觞于评价工具资本情况天禀特性的供应侧评价。因而，供应侧角度的“双评价”难以间接支持有着较着开展需求的城镇空间的规定。

　　但是，《手艺指南》更倾向于“双评价”的手艺层面，唯一“省—市( 县)”两个层级评价内容的跟尾，短少和谐反应机制方面的指引与请求，对详细的跟尾和谐机制及怎样停止弥补和优化跟尾途径等都没有给出唆使，使得相干事情的体系性不强轻食的手艺研发程度，促进服从相对较低。

　　(2)“手艺跟尾”是枢纽。经由过程建登时盘用处转换评价矩阵，探访基于“双评价”的资本庇护与灾祸防控的手艺办法、耦合生态体系规复才能的评价办法与“双评价”办法，进一步强化“双评价”后处置手艺跟尾，进步“双评价”的适用性。

　　《手艺指南》明白请求“下位评价应充实跟尾上位评价或功效，并分离当地实践手艺计划评审，展开有针对性的弥补和深化评价”，这意味着差别层级“双评价”事情需求有充实的和谐跟尾。别的，为了顺遂促进疆土空间计划“一张图”的管控及监测预警事情，实践疆土空间办理事情需求做好“省—市( 县)”之间的和谐跟尾。

　　(2) 难以构成对生态庇护修复的有用支持。疆土空间生态庇护修复是促进我国生态文化建立的严重办法，生态庇护修复重点地区辨认和怎样施行科学的生态庇护修复步伐是新期间疆土空间计划体例中十分存眷的成绩。

　　今朝，“双评价”作为前置性专题研讨在各级疆土空间计划体例晚期就开端参与，但作为疆土空间计划中多项内容(如生态庇护空间的分级规定、天然庇护地系统构建、三线兼顾规定、疆土空间庇护修复及用处管束等)的主要支持和参考根据，仅构成3类空间的评价结论，其实不克不及有用地支持新期间疆土空间计划的体例事情。“双评价”应是一项贯串于全部疆土空间计划体例全历程的事情，而这也恰是“双评价”事情适用性的主要表现。

　　合用性是“双评价”事情的枢纽。我国疆土幅员广大，触及的天然天文单位范例多、前提庞大，符合评价地区的天然天文特性和资本情况天禀是确保“双评价”事情有用性的枢纽。今朝《手艺指南》次要是涵盖天下范畴的通用性评价手艺指南，只保举了次要要素功用评价的手艺办法，而当地化、特征化的评价因子挑选及分级阈值的肯定才气更好地表征评价地区的资本情况天禀特性，更好地支持疆土空间计划。

　　(1) 根底数据难获得。疆土空间“双评价”是一项庞大的体系性评价事情，触及的根底材料包罗：陆域部门触及地盘资本类、水资本类、情况类、生态类、灾祸类、天气景象类、根底设备类数据及根底底图类数据；陆地部门触及陆地空间资本类、生态类、情况类、陆地灾祸类及社会经济数据。但是，我国疆土空间根底数据汗青欠账较多，部门根底数据底子没法获得(如生物多样性及珍稀濒危动动物空间散布等)，而部门材料陈腐及触及失密等身分( 如泥土净化数据)进一步加大了疆土空间“双评价”事情根底数据获得的难度。

　　(2) 根底数据差别一。根底数据差别一表示为数据精度不分歧、数据空间坐标系差别一和根底数据年份不分歧等。在数据精度方面，固然可经由过程数据前处置，如操纵重采样等方法确保评价的栅格巨细分歧，但没法包管数据精度的分歧性，间接影响评价结的精准性。在数据空间坐标系方面，我国在机构变革之前的很长一段期间内，存在各种空间坐标系( 如“北京54”、“西安80”、“WGS-84”和“CGCS2000”等) 并存利用的场面，而这些空间坐标系之间转换参数的失密给实践“双评价”事情带来较大停滞。在根底数据年份方面，“双评价”事情所用的数据除少部门为可获得的最新数据外(如“三调”为2019年纪据)，另有部门根底数据滥觞于很早之前的天文普查数据，数据之间年份相差较远，影响了评价成果的精准性，使得前期评价成果与近况地物呈现偏向。

　　“双评价”中的资本情况承载才能评价是基于特定开展阶段、经济手艺程度、消费糊口方法和生态庇护目的，在必然地区范畴内资本情况要素可以支持农业消费、城镇建立等人类举动的最至公道范围。“双评价”成果并不是原封不动，地区的资本情况承载才能会跟着经济开展和手艺程度的变革而发作变革。新期间疆土空间计划限期至2035年，近景瞻望至2050年，在15～30年的计划施行时期内，新手艺开展及新资本要素的发明随时能够对地区资本天禀特性从头洗牌，因而“双评价”事情该当是一个静态评价历程，需求在必然期间内或一个阶段内停止新的检视与评价

　　(1) 难以构成对“三线”兼顾规定的间接支持。跟着中共中心办公厅、国务院办公厅公布《关于在疆土空间计划中兼顾规定落实三条掌握线的指点定见》，“三线”规定事情成为新期间疆土空间计划的一项重点内容。在实践的疆土空间“双评价”事情中，规定的生态空间、农业空间和城镇空间本质为三者最大潜伏空间，评价成果其实不克不及间接支持疆土空间“三线”的兼顾规定，只是作为生态、农业和城镇视角停止的一次综合评价与阐发，详细优化调解还需分离“三调”数据等停止实践的评价与优化。比方，在支持生态庇护红线规定方面，仅仅是从天然天文和生态角度展开生态懦弱性评价及生态效劳功用主要性评价，难以实在反应近况生态空间内耕地、野生商品林、林粮间作、根本草原、承包草原、镇村、严重根底设备工程、计谋性矿产资本地区手艺计划评审、国度计划矿区、海疆海岛等状况，常常需求跟“三调”数据停止比照核实才气进一步优化调解。

　　从今朝“双评价”事情面对的成绩看，为了更有用地支持疆土空间计划的体例，有须要对“双评价”事情停止再熟悉。

　　“双评价”前处置次要指“双评价”事情展开前期根底数据的搜集与处置，它是科学展开“双评价”事情必不成少的历程。“双评价”事情请求根底数据必需具有威望性、精确性、时效性及可得到性，但在实践事情中经常碰到数据难获得、根底数据差别一等成绩。

　　“双评价”是新期间疆土空间计划体例的主要条件和根底。本文经由过程梳理“双评价”实践事情面对的窘境与应战，对“双评价”事情停止再熟悉与考虑，并从数据支持、手艺跟尾和政策撑持等角度提出将来疆土空间“双评价”优化的途径与标的目的手艺计划评审，以期为将来各级疆土空间“双评价”及疆土空间计划体例事情的科学促进供给参考和鉴戒：

　　在操纵“双评价”充实辩认地区生态效劳功用极主要和主要区、生态极敏理性和敏感区、生态极懦弱区和懦弱区的根底上，增强对生态体系规复才能评价办法的研讨，并将生态体系规复才能评价办法与“双评价”办法停止耦合，在辨认生态庇护修复重点空间的根底长进行规复才能品级分别，为生态修复形式或步伐的挑选供给科学支持。比方，生态懦弱区是生态敏感区中生态体系规复才能较弱的地区，同时也是疆土空间计划中需求重点修复的地区，应按照懦弱评价品级接纳差别强度的报酬干涉方法展开生态修复；生态敏感的地区(不包罗懦弱区)是生态敏感区中生态体系具有必然自我规复才能的地区，也是疆土空间计划中需求重点庇护的地区，按照敏理性水平品级能够接纳以天然规复为主并强化生态情况办理的修复步伐。

　　机构变革前，生态庇护红线、永世根本农田掌握线条掌握线的规定职责分属于原环保部、原疆土资本部和住建部，3个部分以各自范畴为起点，构成的体例手艺办法互相自力。别的，因体例起点差别而招致“三线”规定事前和谐不敷，规定层级与工夫差别招致过后和谐事情难展开。

　　今朝“双评价”更多存眷的是生态、农业及城镇3类功用导向下的集成评价和承载范围总量的管控，而疏忽各种单因子评价成果对疆土空间计划的主要影响。本质上，“双评价”是一项综合性的评价，包罗资本、生态、情况、灾祸等各种因子单项评价，倡议充实发掘每类因子的评价成果，增强成绩与风险辨认，探访基于“双评价”的资本庇护与灾祸防控手艺办法，以更有用地支持疆土空间计划的体例。比方，经由过程对地动、地质、空中沉降及风暴潮等的评价，能够辨认地区害风险，为都会宁静与灾祸防控供给有力撑持；经由过程海岸防护功用、海岸腐蚀敏理性和陆地资本开辟操纵前提的评价，能够研判陆地生态庇护地区和陆地开辟不相宜的地域，更有用地支持海岸带庇护及陆地功用区划的研讨；针对大气、水及泥土情况容量的评价，能够辨认情况高风险区，作为情况管理、疆土整治的重点地区。

　　疆土空间生态庇护修复步伐的挑选枢纽之一在于评价生态体系的自我规复才能。但是，在《手艺指南》中，不论是生态敏理性评价仍是生态懦弱性评价手艺计划评审，在疆土空间生态庇护修复的生态体系规复才能评价方面均存在较大的短板，短少对生态体系自我规复才能的进一步评价，难觉得生态庇护修复步伐供给有用支持。

　　(3)“体系体例机制”是保证。探究成立横向和纵向2个维度的市轻食的手艺研发程度、县2级“双评价”跟尾和谐机制，明白下位评价和谐与细化的内容，进步“双评价”的合用性。

　　(1)“根底数据”是底子。放慢成立天下同一的天然天文和天然资本根底信息同享平台，进步根底数据的可获得性、精确性及科学性。

　　今朝大部门的“双评价”根底数据滥觞于国度各大研讨机构的数据平台，这些数据存在数据精度、空间坐标系统、数据年份差别一等方面的成绩。为了科学促进疆土空间计划系统的建立和完美“双评价”手艺办法研讨，倡议以国度层面的天然资本查询拜访监测数据为根底，接纳国度同一的测绘基准和测绘体系，整合各种天然天文、天然资本等空间联系关系数据，分离“双评价”事情的需求，成立天下同一的天然天文及资本情况数据同享平台，为科学展开疆土空间“双评价”事情和体例疆土空间计划供给数据支持。

　　后处置是指“双评价”主体事情完成后怎样将“双评价”成果停止实践使用，如支持疆土空间计划中“三线”兼顾规定或疆土空间生态庇护修复等。但是，实践疆土空间“双评价”事情的素质是对地区疆土空间资本情况承载才能和疆土开辟相宜性的客观评价与阐发，评价成果常常与评价工具的实践状况不尽不异，故很难间接用于格式优化、“三线”规定和工程摆设等详细事情中手艺计划评审。

　　适用性是展开“双评价”事情的素质。在实践的“双评价”事情中，支持疆土空间计划体例是“双评价”适用性的主要表现。“双评价”的评价目的中明白提出“双评价”要为科学体例疆土空间计划、优化疆土空间开辟庇护格式、完美地区主体功用定位、规定3条掌握线、施行疆土空间生态修复与疆土综合整治严重工程供给根底性支持。可见，疆土空间“双评价”事情须严密分离疆土空间计划体例，重点强化根底手艺支持。

　　生态敏理性评价和生态懦弱性评价均难以同时辨认诞生态庇护修复重点地区。综合比照生态敏感区和生态懦弱区的界说(表2)，生态懦弱更夸大生态体系在特按时空标准相对外界滋扰所具有的敏感反响和自我规复才能。换言之，生态懦弱区都是生态敏感区轻食的手艺研发程度，但生态敏感区没必要然是生态懦弱区，懦弱性是敏理性和自我规复才能叠加的成果。因而，生态懦弱性评价较生态敏理性评价更有助于辨认出疆土空间重点生态修复地区，但对重点生态庇护地区的辨认不敷；生态敏理性评价有助于辨认出疆土空间重点生态庇护地区，但对需求野生干涉的重点生态修复地区的辨认不敷。

　　鉴于“双评价”作为“三线”兼顾规定的根底，但实践“双评价”成果却又难以间接支持“三线”兼顾规定的理想，倡议构建基于“双评价”的“三线”兼顾优化与规定手艺办法。比方，将“双评价”办法与“三调”数据的潜力转换空间评价相分离，别离将农业消费及城镇建立实际潜力空间与“三调”数据潜力转换空间停止空间比对，阐发农业消费及城镇建立实际潜力空间近况各种用地散布及占比状况，建登时盘用处转换评价矩阵，将农业消费及城镇建立实际潜力空间根据地盘用处转换难易水平停止评价分级，作为永世根本农田和城镇开辟鸿沟规定的主要参考根据。

　　在《澳大利亚生态修复理论国度尺度》提出的六大原则中，第二条原则明白提出“生态修复干涉水平取决于生态体系退化和规复程度”。生态体系本身具有必然的规复才能，意味着当外界赐与的滋扰影响较小时，生态体系在没有外界干涉下也会天然规复；当外界赐与的影响较大时，生态体系需求必然的外界干涉才气完成生态规复；当生态体系受外界影响十分激烈，且规复工夫和生物种群又不充足时，接纳更高强度野生干涉是生态体系规复一般功用的必须身分。因而，不管是接纳天然更新、野生辅佐更新仍是生态重修等任何一种形式，展开科学的生态规复才能评价是生态修复过程当中最为枢纽的环节。

　　疆土空间“双评价”源于原各部委基于事权范畴而展开的资本情况承载力评价和地盘相宜性评价等事情，如原疆土资本部的《疆土资本情况承载力评价手艺请求( 试行)》、国度开展变革委的《资本情况承载才能监测预警手艺办法( 试行)》及住建部的《城乡用地评定尺度》等。跟着疆土空间计划时期的到来，“双评价”事情的主要性在差别场所屡被夸大(表1)。团体来看，新期间疆土空间“双评价”事情要严厉遵照科学性、合用性和适用性三大准绳(图1)。

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